Ритуалу не хватает норм
Не дождавшись принятия нового профильного закона, участники рынка ритуальных услуг рассчитывают, заручившись поддержкой депутатов, добиться корректировки существующих норм для легализации частных крематориев. Сейчас бизнес управляет 70% действующих в стране объектов, но их юридический статус пока не определен. Это создает правовые риски и сдерживает строительство новых крематориев, несмотря на выраженный дефицит мощностей и быструю окупаемость объектов, объясняют на рынке.
Ассоциация «Похоронные организации Урала» обратилась к депутату Госдумы Светлане Разворотневой с предложением инициировать изменение к федеральному закону о погребении и похоронном деле, легализовав частное владение крематориями и колумбариями и распространив профессиональные кадровые стандарты на бизнес. Об этом говорится в письме исполнительного директора организации Дмитрия Хазова на имя парламентария (копия есть у “Ъ”). Сейчас крематории и колумбарии могут быть только государственными, к подведомственным властям структурам применяются и профессиональные стандарты, следует из текста.
Госпожа Разворотнева подтвердила “Ъ”, что обращение получено. Осенью она планирует начать совещания с экспертным сообществом и профильными структурами, в частности с Минстроем. Там на запрос “Ъ” не ответили. Пока базово депутат рассчитывает подготовить проект изменений к закону о государственно-частном партнерстве, прописав возможность для создания крематориев в концессии. Но корректировка этих норм без изменения базового отраслевого закона не решит проблему в корне, предупреждает адвокат фирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Ярослав Щицле. Юрист не исключает, что корректировать придется Градостроительный и Земельный кодексы.
С инициативой об изменении действующего законодательства похоронный бизнес выступил после неудачных попыток принять новый закон. Последний его вариант в прошлом году разработал Минстрой, предложив вывести в документ частные похоронные бюро, кладбища и крематории, лишать игроков лицензии в случае многократных нарушений. Полномочия по мониторингу цен и продаже на торгах мест для семейных захоронений предполагалось передать регионам. Но проект не поддержали в Минфине. В законопроекте не учтены дополнительные затраты региональных и муниципальных бюджетов, поясняли в министерстве (см. “Ъ” от 20 декабря 2023 года). Документ в очередной раз забуксовал и нужно принять хотя бы поправки к существующему, говорит Светлана Разворотнева. Это более реально, чем ожидать принятия целого законопроекта, соглашается президент Ассоциации крематориев Алексей Сулоев.
Кремация — популярный способ погребения в крупных городах. По подсчетам Дмитрия Хазова, в Санкт-Петербурге ее доля составляет 73% от общего числа умерших, в Москве и Новосибирске — 74%, в Екатеринбурге — 75%. Кремация в среднем в два раза дешевле похорон в землю, поясняет президент Ассоциации крематориев Алексей Сулоев. Но мощностей не хватает: на один крематорий должно приходиться 500 тыс. жителей, объясняет в своем письме господин Хазов. Сейчас показатель составляет 3,8 млн человек.
У муниципалитетов и регионов средств на строительство новых объектов нет, говорит Светлана Разворотнева. Поэтому создание частных крематориев — «единственно доступный способ законодательно установленного обеспечения гарантий достойного погребения каждому», считает господин Хазов. Вице-президент Союза похоронных организаций и крематориев России Владимир Родькин называет крематории выгодным бизнесом: их окупаемость сейчас пять—семь лет.
Но фактически объектов не так много. Согласно подсчетам Ассоциации крематориев, сейчас в России 38 крематориев, 23 принадлежат бизнесу. Строятся еще 23 коммерческих объекта. Но их правовой статус, по словам юриста в похоронной сфере Елизаветы Потемкиной, пока не определен. Это приводит к формированию негативной судебной практики, считает эксперт. Так, в прошлом году в Подмосковье по решению суда закрыли крематории «Каменный цветок» и «Честный агент», посчитав их деятельность незаконной.
